國家(jiā)發展改革委等部門(mén)關于印發《綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程實施方案》的通(tōng)知

發改環資〔2023〕1093号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、科技(jì)廳、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、财政廳（局）、自然資源廳（局）、住房(fáng)城鄉建設廳（委）、交通(tōng)運輸廳（局、委）、國資委、能源局、民航各地區(qū)管理(lǐ)局：

為(wèi)加快綠色低(dī)碳先進适用技(jì)術(shù)示範應用，在落實碳達峰碳中和(hé)目标任務過程中鍛造新的産業競争優勢，國家(jiā)發展改革委等10部門(mén)制(zhì)定了《綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程實施方案》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真抓好落實。

2023年首批示範項目申報工作(zuò)同步啓動，按照優中選優、甯缺毋濫的原則，各地區(qū)報送數(shù)量不超過10個(gè)。各地區(qū)發展改革委要會(huì)同本地區(qū)有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好示範項目組織和(hé)申報工作(zuò)，中央企業示範項目由國務院國資委負責彙總推薦，項目申報表、彙總表請(qǐng)于2023年10月8日前報送至國家(jiā)發展改革委（環資司）。

國家(jiā)發展改革委

科 技(jì) 部

工業和(hé)信息化部

财 政 部

自然資源部

住房(fáng)城鄉建設部

交通(tōng)運輸部

國務院國資委

國家(jiā)能源局

中國民航局

2023年8月4日

綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程實施方案

為(wèi)全面貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快綠色低(dī)碳先進适用技(jì)術(shù)示範應用和(hé)推廣，在落實碳達峰碳中和(hé)目标任務過程中鍛造新的産業競争優勢，按照“十四五”規劃《綱要》和(hé)《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》有(yǒu)關部署，結合相關領域規劃與政策文件，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，通(tōng)過實施綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程，布局一批技(jì)術(shù)水(shuǐ)平領先、減排效果突出、減污降碳協同、示範效應明(míng)顯的項目（以下簡稱示範項目），加快占領全球綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)和(hé)産業高(gāo)地，為(wèi)實現碳達峰碳中和(hé)目标提供有(yǒu)力支撐，為(wèi)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供綠色動能。

（二）工作(zuò)原則

——創新驅動、示範引領。聚焦綠色低(dī)碳科技(jì)創新前沿，以技(jì)術(shù)基本成熟但(dàn)尚未商業化推廣的先進适用技(jì)術(shù)為(wèi)重點，通(tōng)過實施綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程，加快科技(jì)成果轉化和(hé)産業化推廣，促進綠色低(dī)碳産業發展。

——目标導向、突出重點。圍繞碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系确定的目标任務，以能源、工業、建築、交通(tōng)等領域為(wèi)重點，布局建設一批示範項目，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進适用技(jì)術(shù)示範應用。

——政府引導、市場(chǎng)主導。堅持有(yǒu)效市場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府相結合，突出企業科技(jì)創新主體(tǐ)地位，強化政策引導，完善激勵機制(zhì)，鼓勵各類企業積極參與綠色低(dī)碳領域創新與投資，更大(dà)激發市場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力。

——統籌部署、改革創新。加強部門(mén)和(hé)地方聯動，綜合運用投資、财政、金融等方式支持示範項目建設，協同推進相關領域改革創新，探索形成有(yǒu)利于綠色低(dī)碳新産業新業态發展的商業模式和(hé)政策環境。

二、主要目标

到2025年，通(tōng)過實施綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程，一批示範項目落地實施，一批先進适用綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)成果轉化應用，若幹有(yǒu)利于綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)推廣應用的支持政策、商業模式和(hé)監管機制(zhì)逐步完善，為(wèi)重點領域降碳探索有(yǒu)效路徑。

到2030年，通(tōng)過綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程帶動引領，先進适用綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)研發、示範、推廣模式基本成熟，相關支持政策、商業模式、監管機制(zhì)更加健全，綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)和(hé)産業國際競争優勢進一步加強，為(wèi)實現碳中和(hé)目标提供有(yǒu)力支撐。

三、重點方向

（一）源頭減碳類

1.非化石能源先進示範項目。包括高(gāo)效智能光伏組件、碲化镉等新型薄膜太陽能電(diàn)池、鈣钛礦及疊層太陽能電(diàn)池、超薄矽片等先進光伏産品研發制(zhì)造與示範應用，大(dà)容量、低(dī)成本太陽能熱發電(diàn)、高(gāo)效大(dà)容量風電(diàn)、高(gāo)效低(dī)速風電(diàn)、深遠海海上(shàng)風電(diàn)示範，生(shēng)物天然氣示範，淺層/中深層地熱能供暖/制(zhì)冷及綜合利用、大(dà)容量高(gāo)效地熱能發電(diàn)及幹熱岩發電(diàn)示範，波浪能、潮流能、溫差能等海洋清潔能源開(kāi)發利用，先進核能發電(diàn)與核能綜合利用示範等。（國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局、工業和(hé)信息化部、自然資源部、國務院國資委按職責分工負責）

2.化石能源清潔高(gāo)效開(kāi)發利用示範項目。包括清潔高(gāo)效煤電(diàn)與新能源發電(diàn)綜合調節、煤電(diàn)機組快速啓停及深度調峰、大(dà)型燃氣機組國産化及靈活調峰、大(dà)型煤電(diàn)機組耦合生(shēng)物質和(hé)低(dī)碳燃料摻燒發電(diàn)、煤礦瓦斯高(gāo)效抽采和(hé)利用、油氣管網節能降碳、低(dī)碳（近零碳）油氣田示範等。（國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局、工業和(hé)信息化部、國務院國資委按職責分工負責）

3.先進電(diàn)網和(hé)儲能示範項目。包括先進高(gāo)效“新能源+儲能”、新型儲能、抽水(shuǐ)蓄能、源網荷儲一體(tǐ)化和(hé)多(duō)能互補示範，長時(shí)間(jiān)尺度高(gāo)精度可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)功率預測、虛拟電(diàn)廠、新能源汽車(chē)車(chē)網互動、柔性直流輸電(diàn)示範應用。（國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局、工業和(hé)信息化部、國務院國資委按職責分工負責）

4.綠氫減碳示範項目。包括低(dī)成本（離網、可(kě)中斷負荷）可(kě)再生(shēng)能源制(zhì)氫示範，先進安全低(dī)成本氫儲存、運輸裝備研發制(zhì)造與示範應用，氫燃料電(diàn)池研發制(zhì)造與規模化示範應用，純燒、摻燒氫氣燃氣輪機研發制(zhì)造與示範應用，氫電(diàn)耦合示範應用等。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國家(jiā)能源局、國務院國資委按職責分工負責）

（二）過程降碳類

5.工業領域示範項目。包括低(dī)碳零碳鋼鐵(tiě)冶煉示範、有(yǒu)色金屬冶煉集成創新與流程優化，先進低(dī)碳石油化工、現代煤化工、綠色生(shēng)物化工示範，可(kě)再生(shēng)能源與石化化工生(shēng)産系統耦合，工業綠色微電(diàn)網、數(shù)字化綠色化協同降碳、“工業互聯網+綠色低(dī)碳”、綠色（零碳、近零碳）數(shù)據中心、“海底數(shù)據中心+海洋清潔能源”示範等。工業領域示範項目能效水(shuǐ)平應不低(dī)于行(xíng)業标杆水(shuǐ)平。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、自然資源部、國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

6.建築領域示範項目。包括超低(dī)能耗建築、近零能耗建築先進示範，既有(yǒu)建築節能改造示範、公共基礎設施近零碳排放改造示範、供熱計(jì)量改造示範，高(gāo)效熱泵研發制(zhì)造與示範應用，新型膠凝材料、低(dī)碳混凝土、先進生(shēng)物基建材等低(dī)碳零碳新型建材研發生(shēng)産與示範應用等。（住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國務院國資委按職責分工負責）

7.交通(tōng)領域示範項目。包括綜合交通(tōng)樞紐場(chǎng)站(zhàn)綠色化改造示範，現代公路養護工程綠色化示範，低(dī)碳（近零碳）機場(chǎng)、港口碼頭、港區(qū)建設示範，高(gāo)速公路服務區(qū)超快充充電(diàn)基礎設施建設示範，機場(chǎng)、物流園區(qū)集疏運方式綠色化改造，港口集疏運結構調整示範，智能交通(tōng)系統建設，高(gāo)性能電(diàn)動載運裝備應用推廣示範，綠色智能船(chuán)舶、新能源航空(kōng)器(qì)示範應用，空(kōng)管新技(jì)術(shù)和(hé)程序研發應用，先進生(shēng)物液體(tǐ)燃料、生(shēng)物天然氣、可(kě)再生(shēng)合成燃料以及可(kě)持續航空(kōng)燃料、低(dī)碳船(chuán)用燃料研發生(shēng)産供應等。（國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、中國民航局、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

8.減污降碳協同示範項目。包括“廢鋼資源回收+短(duǎn)流程煉鋼”、廢鋁資源同級利用示範，高(gāo)爐廢渣、電(diàn)廠粉煤灰、煤矸石等固廢再生(shēng)替代原材料研發生(shēng)産與示範應用，退役光伏組件、風機葉片、動力電(diàn)池等新型廢棄物高(gāo)水(shuǐ)平循環利用示範等。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國務院國資委按職責分工負責）

9.低(dī)碳（近零碳）産業園區(qū)示範項目。系統運用非化石能源開(kāi)發、綜合能源系統和(hé)智慧微網建設、能源系統優化和(hé)梯級利用、工藝流程再造、産業間(jiān)物質流循環耦合、碳捕集利用與封存（CCUS）等多(duō)種方式，實現産業園區(qū)深度減排，建設綠色低(dī)碳産業園區(qū)。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

（三）末端固碳類

10.全流程規模化CCUS示範項目。以石化、煤化工、煤電(diàn)、鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、建材、石油開(kāi)采等行(xíng)業為(wèi)重點，選擇産業集聚度高(gāo)、地質條件較好的地方，建設若幹全流程規模化CCUS示範項目。對于石化、煤化工、石油開(kāi)采行(xíng)業，項目年捕集利用與封存量不低(dī)于50萬噸，原則上(shàng)應配套建設二氧化碳輸送管道(dào)；對于煤電(diàn)、鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、建材行(xíng)業，項目年捕集利用與封存量不低(dī)于10萬噸。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、自然資源部、生(shēng)态環境部、國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

11.二氧化碳先進高(gāo)效捕集示範項目。采用新工藝、新設備、新型溶劑或材料，實現低(dī)濃度二氧化碳高(gāo)效低(dī)成本捕集的先進技(jì)術(shù)示範項目。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

12.二氧化碳資源化利用及固碳示範項目。包括二氧化碳制(zhì)備合成氣、甲醇等液體(tǐ)燃料、聚合物材料等化學利用，二氧化碳人(rén)工生(shēng)物轉化，二氧化碳礦化固定等。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）

四、強化項目保障

（一）加強中央預算(suàn)內(nèi)投資等資金支持。對屬于固定資産投資項目的示範項目，統籌利用現有(yǒu)中央預算(suàn)內(nèi)投資渠道(dào)積極支持符合條件的示範項目，将符合條件的綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。各地區(qū)應通(tōng)過預算(suàn)內(nèi)投資及其他财政資金渠道(dào)，加大(dà)對綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程建設的支持力度。（國家(jiā)發展改革委、财政部按職責分工負責）

（二）加強金融稅收政策支持。積極發揮碳減排支持工具作(zuò)用，引導金融機構為(wèi)符合條件的項目提供資金支持，鼓勵各類金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則加大(dà)對示範工程融資支持力度。創新投融資方式，加強氣候投融資等綠色金融和(hé)轉型金融産品對示範項目的支持力度。落實國家(jiā)首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備保險補償機制(zhì)和(hé)重點新材料首批次應用保險補償機制(zhì)，促進先進适用技(jì)術(shù)裝備示範應用。落實好有(yǒu)利于綠色低(dī)碳産業發展的稅收政策。（國家(jiā)發展改革委、财政部按職責分工負責）

（三）加強資源環境要素保障。加強用能要素保障，合理(lǐ)測算(suàn)項目全生(shēng)命周期能源消耗和(hé)碳排放，将碳減排效果作(zuò)為(wèi)節能審查的重點考量因素。加強用地用海要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活的土地供應方式保障用地需求。（國家(jiā)發展改革委、自然資源部按職責分工負責）

五、組織實施

（一）項目組織。各地區(qū)發展改革委要加強統籌，會(huì)同本地區(qū)有(yǒu)關部門(mén)紮實推進綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程建設。各地區(qū)有(yǒu)關部門(mén)要參照本方案分工，加強對相關企業和(hé)研究機構的指導和(hé)支持，組織一批符合方向要求、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平領先、減排效果突出、前期工作(zuò)紮實、引領效應明(míng)顯的項目。各地區(qū)發展改革委要建立本地區(qū)綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)項目儲備庫，将行(xíng)業主管部門(mén)認可(kě)并推薦的項目擇優納入儲備庫，引導項目實施主體(tǐ)紮實做(zuò)好項目審批（核準、備案）及用地預審、節能審查、環境影(yǐng)響評價等各項前期工作(zuò)。

（二）項目申報。國家(jiā)發展改革委按年度向各地區(qū)和(hé)中央企業征集示範項目。各地區(qū)發展改革委要會(huì)同相關部門(mén)按照年度征集通(tōng)知要求，以本地區(qū)儲備項目為(wèi)基礎組織開(kāi)展申報，對項目申報材料的真實性、完整性和(hé)合規性進行(xíng)審核後，向國家(jiā)發展改革委報送本地區(qū)綠色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工程項目申報表、彙總表。中央企業示範項目由國務院國資委負責彙總推薦。

（三）項目遴選推介。國家(jiā)發展改革委彙總各地區(qū)及中央企業示範項目推薦清單後，按照部門(mén)職責分工将項目推送至各有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)初審，确保項目符合重點方向要求。在初審基礎上(shàng)，國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)委托第三方開(kāi)展評審，并将第三方評審結果交由有(yǒu)關部門(mén)複核，根據部門(mén)複核意見确定結果。國家(jiā)發展改革委将示範項目清單推送至各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)金融機構，作(zuò)為(wèi)落實各類支持政策的依據。

（四）項目管理(lǐ)。各地區(qū)要切實加強對示範項目的日常監管，持續跟蹤項目建設進度、投資完成情況、技(jì)術(shù)減碳效果等，對于建設內(nèi)容發生(shēng)重大(dà)變更、技(jì)術(shù)路線發生(shēng)重大(dà)調整或無法繼續實施的項目，要及時(shí)提出更新、調整、退出的相關建議。國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強對示範項目的事中事後監管，對各地區(qū)實施情況開(kāi)展評估檢查，建立示範項目退出機制(zhì)，并依法依規追究弄虛作(zuò)假企業的責任。

（五）經驗推廣。各地區(qū)要及時(shí)總結示範項目建設經驗，對于示範效果突出、商業潛力較大(dà)的綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)和(hé)行(xíng)之有(yǒu)效的支持政策舉措，在本地區(qū)加大(dà)推廣力度，并将有(yǒu)關經驗報送國家(jiā)發展改革委和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)。對于可(kě)在全國範圍內(nèi)推廣的，國家(jiā)發展改革委将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加大(dà)宣傳推廣力度，适時(shí)将有(yǒu)關技(jì)術(shù)和(hé)産業納入産業結構調整目錄、綠色産業指導目錄、綠色技(jì)術(shù)推廣目錄等，對好的經驗做(zuò)法予以複制(zhì)推廣。