日前，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局聯合印發《電(diàn)力現貨市場(chǎng)基本規則（試行(xíng)）》的通(tōng)知，就加快推進電(diàn)力市場(chǎng)建設，規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)的運營和(hé)管理(lǐ)給出相關要求。

文件分别從《現貨基本規則》印發原因、電(diàn)力現貨市場(chǎng)定義、市場(chǎng)成員類型、規則适用模式以及如何落實進行(xíng)給出了有(yǒu)關要求，并從電(diàn)力現貨市場(chǎng)的建設目标、原則以及作(zuò)用，分階段對市場(chǎng)建設的重點任務進行(xíng)了明(míng)确，對電(diàn)力現貨市場(chǎng)的模拟試運行(xíng)、結算(suàn)試運行(xíng)以及正式運行(xíng)提出了具體(tǐ)的啓動條件以及基本的工作(zuò)內(nèi)容。

文件表示，電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設的目标是形成體(tǐ)現時(shí)間(jiān)和(hé)空(kōng)間(jiān)特性、反映市場(chǎng)供需變化的電(diàn)能量價格信号，發揮市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中的決定性作(zuò)用，提升電(diàn)力系統調節能力，促進可(kě)再生(shēng)能源消納，保障電(diàn)力安全可(kě)靠供應，引導電(diàn)力長期規劃和(hé)投資，促進電(diàn)力系統向清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效轉型。

文件表示，要穩妥有(yǒu)序推動新能源參與電(diàn)力市場(chǎng)，設計(jì)适應新能源特性的市場(chǎng)機制(zhì)，與新能源保障性政策做(zuò)好銜接；推動分布式發電(diàn)、負荷聚合商、儲能和(hé)虛拟電(diàn)廠等新型經營主體(tǐ)參與交易。

電(diàn)力現貨市場(chǎng)近期建設主要任務：

（一）按照“統一市場(chǎng)、協同運行(xíng)”的框架，構建省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域現貨市場(chǎng)，建立健全日前、日內(nèi)、實時(shí)市場(chǎng)。

（二）加強中長期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接，明(míng)确中長期分時(shí)交易曲線和(hé)交易價格。

（三）做(zuò)好調頻、備用等輔助服務市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接，加強現貨市場(chǎng)與調峰輔助服務市場(chǎng)融合，推動現貨市場(chǎng)與輔助服務市場(chǎng)聯合出清。

（四）推動電(diàn)力零售市場(chǎng)建設，暢通(tōng)批發、零售市場(chǎng)價格傳導。

（五）穩妥有(yǒu)序推動新能源參與電(diàn)力市場(chǎng)，設計(jì)适應新能源特性的市場(chǎng)機制(zhì)，與新能源保障性政策做(zuò)好銜接；推動分布式發電(diàn)、負荷聚合商、儲能和(hé)虛拟電(diàn)廠等新型經營主體(tǐ)參與交易。

（六）直接參與市場(chǎng)的電(diàn)力用戶、售電(diàn)公司、代理(lǐ)購電(diàn)用戶等應平等參與現貨交易，公平承擔責任義務；推動代理(lǐ)購電(diàn)用戶、居民和(hé)農業用戶的偏差電(diàn)量分開(kāi)核算(suàn)，代理(lǐ)購電(diàn)用戶偏差電(diàn)量按照現貨價格結算(suàn)，為(wèi)保障居民、農業用電(diàn)價格穩定産生(shēng)的新增損益（含偏差電(diàn)費），由全體(tǐ)工商業用戶分攤或分享。

（七）省間(jiān)市場(chǎng)逐步引入其他經營主體(tǐ)，放開(kāi)各類發電(diàn)企業、用戶、售電(diàn)公司等參與交易；兼顧送受端利益，加強省間(jiān)市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)在經濟責任、價格形成機制(zhì)等方面的動态銜接。

具體(tǐ)建設路徑為(wèi)：近期推進省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)建設，以省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)“統一市場(chǎng)、協同運行(xíng)”起步；逐步推動省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)融合。

市場(chǎng)交易規則部分包含市場(chǎng)構成與價格、市場(chǎng)銜接機制(zhì)與市場(chǎng)結算(suàn)三個(gè)章節內(nèi)容，是《現貨基本規則》中的核心環節。市場(chǎng)構成與價格明(míng)确了電(diàn)價組成以及市場(chǎng)限價原則。市場(chǎng)銜接機制(zhì)對現貨市場(chǎng)與中長期、代理(lǐ)購電(diàn)、輔助服務與容量補償機制(zhì)銜接原理(lǐ)進行(xíng)了規定。市場(chǎng)結算(suàn)則對結算(suàn)模式、結算(suàn)權責、結算(suàn)計(jì)算(suàn)等全流程進行(xíng)了規定。

有(yǒu)行(xíng)業人(rén)士表示，《現貨基本規則》的印發無疑會(huì)大(dà)大(dà)加快電(diàn)力市場(chǎng)化進程，有(yǒu)助于深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革。我國省份衆多(duō)，各地方電(diàn)源裝機結構、網架結構、供需關系以及資源分布均不相同，這些(xiē)因素對于市場(chǎng)建設均會(huì)産生(shēng)影(yǐng)響，大(dà)幅提高(gāo)了市場(chǎng)建設中的複雜性、挑戰性。因此各地方在進行(xíng)電(diàn)力現貨市場(chǎng)設計(jì)和(hé)完善時(shí)也要結合地方實際，以《現貨基本規則》為(wèi)基礎的同時(shí)對其優化提升，例如山(shān)東因其擁有(yǒu)大(dà)規模的新能源裝機，在市場(chǎng)規則中允許市場(chǎng)主體(tǐ)申報負價，充分發揮新能源的低(dī)成本競争優勢，在保證系統安全的同時(shí)大(dà)幅提高(gāo)了新能源的消納水(shuǐ)平，有(yǒu)力地推動了新型電(diàn)力系統建設，是地方結合實際對市場(chǎng)設計(jì)優化的重要案例。

國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局有(yǒu)關負責同志(zhì)就《電(diàn)力現貨市場(chǎng)基本規則（試行(xíng)）》答(dá)記者問

近日，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局聯合印發《電(diàn)力現貨市場(chǎng)基本規則（試行(xíng)）》（以下簡稱《基本規則》）。《基本規則》對規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設和(hé)運營作(zuò)出了哪些(xiē)部署？記者專訪了國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局有(yǒu)關負責同志(zhì)。

問：制(zhì)定《基本規則》的背景是什麽？

答(dá)：2015年，中共中央、國務院《關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》提出，加快構建有(yǒu)效競争的市場(chǎng)結構和(hé)市場(chǎng)體(tǐ)系。2022年，《關于加快建設全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系的指導意見》提出，加快建設多(duō)層次統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。2022年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的意見》提出，建設全國統一的能源市場(chǎng)。目前，我國多(duō)層次統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系已初具雛形：交易品種涵蓋電(diàn)力中長期、現貨、輔助服務；交易範圍已覆蓋省間(jiān)、省內(nèi)；經營主體(tǐ)擴大(dà)到虛拟電(diàn)廠、獨立儲能等新型主體(tǐ)；交易機構實現相對獨立規範運作(zuò)，市場(chǎng)決定電(diàn)力價格的機制(zhì)初步形成，市場(chǎng)在資源優化配置中的決定性作(zuò)用逐步顯現。

電(diàn)力現貨市場(chǎng)作(zuò)為(wèi)反映電(diàn)力供需形勢的“風向标”，試運行(xíng)周期不斷拉長，經營主體(tǐ)逐步多(duō)元，市場(chǎng)價格優化發用電(diàn)行(xíng)為(wèi)的引導作(zuò)用不斷顯現。山(shān)西、甘肅、山(shān)東、蒙西和(hé)廣東等已進入不間(jiān)斷結算(suàn)試運行(xíng)。電(diàn)力現貨市場(chǎng)運行(xíng)取得(de)以下重要成效：一是有(yǒu)效提高(gāo)資源配置效率，推動電(diàn)力生(shēng)産組織由傳統計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式轉變，現貨市場(chǎng)出清結果直接運用于電(diàn)網調度運行(xíng)，促進市場(chǎng)運營與系統運行(xíng)深度融合；二是有(yǒu)效提升電(diàn)力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現貨市場(chǎng)分時(shí)價格信号有(yǒu)效反映供需形勢，通(tōng)過現貨市場(chǎng)短(duǎn)時(shí)高(gāo)電(diàn)價信号引導火(huǒ)電(diàn)企業頂峰發電(diàn)、電(diàn)力用戶減少(shǎo)用電(diàn)需求；三是有(yǒu)效激勵靈活調節資源參與系統調節助力新能源消納，新能源大(dà)發時(shí)段，通(tōng)過現貨市場(chǎng)價格信号引導火(huǒ)電(diàn)企業壓降出力、電(diàn)力用戶提高(gāo)用電(diàn)需求，擴大(dà)新能源消納空(kōng)間(jiān)。

總體(tǐ)來(lái)看，長周期結算(suàn)試運行(xíng)的現貨試點地區(qū)開(kāi)展了各具特色的實踐探索，為(wèi)後續市場(chǎng)建設積累了寶貴經驗。為(wèi)進一步鞏固市場(chǎng)建設成果，深化市場(chǎng)建設共識，推動電(diàn)力現貨市場(chǎng)穩妥有(yǒu)序實現全覆蓋，國家(jiā)發展改革委和(hé)國家(jiā)能源局制(zhì)定了《基本規則》，對已實現電(diàn)力現貨市場(chǎng)連續運行(xíng)的地區(qū)進一步規範引導，實現健康持續發展；為(wèi)尚未開(kāi)展電(diàn)力現貨市場(chǎng)運行(xíng)的地區(qū)開(kāi)展電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設探索提供可(kě)借鑒的經驗，降低(dī)試錯成本。

問：《基本規則》的出台有(yǒu)哪些(xiē)重要意義？

答(dá)：《基本規則》的出台有(yǒu)四方面重要意義。

一是指導規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設，構建全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。通(tōng)過全面總結電(diàn)力現貨試點建設成功經驗，進一步凝聚現貨市場(chǎng)建設共識，指導各地因地制(zhì)宜開(kāi)展電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設。以《基本規則》為(wèi)指引，優化電(diàn)力現貨市場(chǎng)推進程序，規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)規則編制(zhì)，從市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行(xíng)結算(suàn)、交易技(jì)術(shù)标準等方面一體(tǐ)化設計(jì)規則體(tǐ)系。積極推動電(diàn)力市場(chǎng)間(jiān)銜接，加快構建全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系，促進資源在更大(dà)範圍內(nèi)優化配置。

二是提升電(diàn)力安全保供能力，支撐國家(jiā)能源安全。長期來(lái)看，市場(chǎng)化改革是保證能源安全的有(yǒu)效手段，電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)化改革的核心舉措之一，在保障電(diàn)力供應安全方面具有(yǒu)重要作(zuò)用，具體(tǐ)而言，電(diàn)力現貨市場(chǎng)構建了“能漲能降”的市場(chǎng)價格機制(zhì)，依托分時(shí)價格信号動态反映市場(chǎng)供需形勢及一次能源價格變化趨勢，并通(tōng)過短(duǎn)時(shí)尖峰價格信号有(yǒu)效激勵火(huǒ)電(diàn)、燃氣機組頂峰發電(diàn)，電(diàn)力用戶移峰填谷，顯著提升電(diàn)力保供能力，支撐經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。

三是構建适合新能源發展的電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系，助力新型電(diàn)力系統建設。建立适應新能源特性的市場(chǎng)機制(zhì)，發揮電(diàn)力現貨市場(chǎng)分時(shí)價格信号作(zuò)用，鼓勵火(huǒ)電(diàn)機組提升運行(xíng)靈活性，促進源網荷儲協同互動，充分釋放系統整體(tǐ)調節能力。有(yǒu)序推動新能源參與電(diàn)力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)方式促進變動成本更低(dī)的新能源優先消納，實現新能源在更大(dà)範圍內(nèi)的優化配置和(hé)協同消納。

四是有(yǒu)效激發市場(chǎng)活力，探索新型主體(tǐ)參與電(diàn)力市場(chǎng)的新模式、新機制(zhì)。适應儲能、虛拟電(diàn)廠等新型主體(tǐ)發展需要，不斷優化市場(chǎng)機制(zhì)，獨立儲能、虛拟電(diàn)廠等新型主體(tǐ)已可(kě)實現自主參與現貨市場(chǎng)申報，并按照現貨市場(chǎng)分時(shí)價格信号參與系統靈活調節。未來(lái)，随着市場(chǎng)機制(zhì)的進一步建立健全，可(kě)通(tōng)過現貨市場(chǎng)的分時(shí)價格信号更好激勵新型主體(tǐ)充分發揮靈活調節能力，引導用戶靈活用電(diàn)，有(yǒu)效提升電(diàn)力系統穩定性和(hé)靈活性，實現源網荷儲各環節靈活互動，為(wèi)新型電(diàn)力系統建設提供機制(zhì)保障。

問：《基本規則》的适用範圍和(hé)主要內(nèi)容是什麽？

答(dá)：《基本規則》主要規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)的建設與運營，包括日前、日內(nèi)和(hé)實時(shí)電(diàn)能量交易，以及現貨與中長期、輔助服務、電(diàn)網企業代理(lǐ)購電(diàn)等方面的統籌銜接。适用于采用集中式市場(chǎng)模式的省（區(qū)、市）/區(qū)域現貨市場(chǎng)，以及省（區(qū)、市）/區(qū)域現貨市場(chǎng)與相關市場(chǎng)的銜接。

《基本規則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，主要包括四方面內(nèi)容。

一是明(míng)确電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設路徑。《基本規則》明(míng)确近期重點推進省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)建設，以“統一市場(chǎng)、協同運行(xíng)”起步，加強中長期、現貨、輔助服務交易銜接，暢通(tōng)批發、零售市場(chǎng)價格傳導，推動新能源、新型主體(tǐ)、各類用戶平等參與電(diàn)力交易。中遠期現貨市場(chǎng)建設要适應新型電(diàn)力系統運行(xíng)要求，實現源網荷儲各環節靈活互動、高(gāo)效銜接，形成平等競争、自主選擇的市場(chǎng)環境，逐步推動省間(jiān)、省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)融合，推動全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系全面建成。

二是規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)機制(zhì)設計(jì)。擴大(dà)市場(chǎng)準入範圍，将虛拟電(diàn)廠等新型主體(tǐ)納入市場(chǎng)交易；規範市場(chǎng)限價機制(zhì)，明(míng)确價格限值的确定與修改原則；促進市場(chǎng)銜接，提出現貨與中長期、輔助服務交易銜接的原則性要求；細化市場(chǎng)結算(suàn)管理(lǐ)，明(míng)确結算(suàn)流程及結算(suàn)方式。

三是明(míng)确電(diàn)力現貨市場(chǎng)運營要求。明(míng)确電(diàn)力現貨市場(chǎng)要依序開(kāi)展模拟試運行(xíng)、結算(suàn)試運行(xíng)和(hé)正式運行(xíng)，并從規則體(tǐ)系、信息披露、技(jì)術(shù)支持系統、人(rén)員培訓、計(jì)量管理(lǐ)、市場(chǎng)幹預等方面規範了各階段工作(zuò)內(nèi)容及相關要求，保障電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設工作(zuò)平穩有(yǒu)序推進。

四是規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)相關名詞術(shù)語。通(tōng)過名詞解釋，對部分電(diàn)力現貨市場(chǎng)相關的名詞術(shù)語進行(xíng)了統一規範，有(yǒu)效解決了專業術(shù)語中存在的一義多(duō)詞或一詞多(duō)義、含義不清的現象，例如對電(diàn)能量批發市場(chǎng)有(yǒu)多(duō)種說法，現在統一明(míng)确為(wèi)發電(diàn)企業和(hé)電(diàn)力批發用戶或售電(diàn)公司之間(jiān)進行(xíng)電(diàn)力交易的市場(chǎng)，具體(tǐ)包括中長期電(diàn)能量交易和(hé)現貨電(diàn)能量交易兩種交易方式。

問：《基本規則》的主要制(zhì)度設計(jì)有(yǒu)哪些(xiē)？

答(dá)：結合“雙碳”目标和(hé)構建新型電(diàn)力系統的新形勢、新要求，《基本規則》主要進行(xíng)了三方面制(zhì)度性設計(jì)。

一是針對全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系建設路徑有(yǒu)待進一步明(míng)确、電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設運營流程需要進一步規範等問題，在《基本規則》中明(míng)确了電(diàn)力現貨市場(chǎng)近期和(hé)遠期重點任務，從市場(chǎng)規則發布、技(jì)術(shù)支持系統建設、經營主體(tǐ)培訓與規則宣貫、市場(chǎng)運行(xíng)情況分析、市場(chǎng)風險防控等方面，明(míng)确了電(diàn)力現貨市場(chǎng)模拟試運行(xíng)、結算(suàn)試運行(xíng)和(hé)正式運行(xíng)等不同階段的啓動條件和(hé)工作(zuò)內(nèi)容。

二是針對電(diàn)力市場(chǎng)需要一體(tǐ)化推進，特别是加強電(diàn)力現貨交易與相關交易和(hé)機制(zhì)的統籌銜接等問題，在《基本規則》中設置了市場(chǎng)銜接機制(zhì)章節，對現貨與中長期、輔助服務、代理(lǐ)購電(diàn)、容量補償的銜接提出了各方達成共識的原則性要求。例如，中長期交易要約定分時(shí)電(diàn)量、分時(shí)價格、結算(suàn)參考點等關鍵要素，推動調頻、備用輔助服務與現貨市場(chǎng)聯合出清，探索建立市場(chǎng)化容量補償機制(zhì)等。

三是針對市場(chǎng)運營風險防範，在《基本規則》中設置了風險防控章節，對市場(chǎng)風險分類提出了防控與處置機制(zhì)，明(míng)确了國家(jiā)能源局派出機構、省（區(qū)、市）有(yǒu)關主管部門(mén)和(hé)市場(chǎng)運營機構在市場(chǎng)風險防控中的職責分工，提出了市場(chǎng)風險監測以事前、事中為(wèi)主，市場(chǎng)風險處置以事中、事後為(wèi)主的風險防控原則。

問：下一步如何推動《基本規則》有(yǒu)效落實？

答(dá)：國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局将會(huì)同地方政府有(yǒu)關部門(mén)和(hé)國家(jiā)能源局派出機構，因地制(zhì)宜抓好《基本規則》的落實工作(zuò)。一方面，指導已進入長周期結算(suàn)試運行(xíng)的地區(qū)依據《基本規則》進一步修改完善規則體(tǐ)系，在持續開(kāi)展現貨市場(chǎng)長周期結算(suàn)試運行(xíng)的基礎上(shàng)，在新能源和(hé)新型主體(tǐ)參與市場(chǎng)、加強批發市場(chǎng)與零售市場(chǎng)協同等方面開(kāi)展創新探索。另一方面，穩妥有(yǒu)序擴大(dà)現貨市場(chǎng)範圍，引導其他地區(qū)參照《基本規則》開(kāi)展電(diàn)力現貨市場(chǎng)規則體(tǐ)系編制(zhì)和(hé)市場(chǎng)建設運營工作(zuò)，加快完善市場(chǎng)關鍵機制(zhì)設計(jì)，盡快啓動現貨市場(chǎng)試運行(xíng)。

同時(shí)，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局将密切關注各地電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設運營情況和(hé)《基本規則》落實情況，适時(shí)總結評估，根據新形勢、新要求動态修訂《基本規則》，不斷健全電(diàn)力現貨市場(chǎng)相關政策體(tǐ)系，加強各類市場(chǎng)的協同和(hé)銜接，加快構建全國統一電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。

具體(tǐ)文件見下↓

國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于印發《電(diàn)力現貨市場(chǎng)基本規則（試行(xíng)）》的通(tōng)知發改能源規〔2023〕1217号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局，天津市、遼甯省、上(shàng)海市、重慶市、四川省、甘肅省經信委（經信廳、工信廳、經信局、工信局），國家(jiā)能源局各派出機構，國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、中國南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司、中國華能集團有(yǒu)限公司、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司、中國華電(diàn)集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)能源投資集團有(yǒu)限責任公司、國家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司、中國長江三峽集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司、中國核工業集團有(yǒu)限公司、中國廣核集團有(yǒu)限公司、華潤（集團）有(yǒu)限公司、內(nèi)蒙古電(diàn)力（集團）有(yǒu)限責任公司：

為(wèi)加快推進電(diàn)力市場(chǎng)建設，規範電(diàn)力現貨市場(chǎng)的運營和(hé)管理(lǐ)，我們組織制(zhì)定了《電(diàn)力現貨市場(chǎng)基本規則（試行(xíng)）》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

國家(jiā)發展改革委

國 家(jiā)能源局

2023年9月7日